原标题：完善数据产权轨制 促进数据保护和运用

建造数字中国事推动中国式当代化的蹙迫引擎，是构筑国度竞争新上风的撑握力量。频年来，数据身分手脚数字经济的中枢坐蓐身分，已成为国度基础性和计策性资源，对推动经济增长的作用日益突显。完善的数据产权轨制是数据流动运用和数字经济高质料发展的前提和基础。亟需进一步加速完善数据产权轨制，促进数据灵验保护和充分运用，进步数据身分对经济增长的孝顺作用。

数据身分开导运用有待进一步提高

2022年我国数据身分阛阓范畴达到815亿元，同比增长49.51%，其中，数据存储、数据分析、数据加工、数据来回等方法的阛阓范畴超百亿元。同期，数据身分开导运用仍处于较低水平，对经济增长的孝顺率还有较大进步空间。

由于数据具有无损耗性、可复制性、时效性、溜达性、再创性等属性，使得数据身分虽蕴含高大的经济增长后劲，却在价值终了中多量存在确权难、订价难、互信难、来回难、监管难等一系列痛点和难点，数据开导运用与权益保护、安全防御之间的利益均衡濒临诸多挑战和窘境。主要表当今：

一是数据身分的权力属性细则缺少明确的法律依据，数据财富保护和数据安全场地日趋严峻。我国现行法律仅是笼统性地对数据保护进行了章程，并莫得针对数据的权属性质、确权、畅达及权益分拨保护等进行挑升的立法，只可在一定程度上终了部分数据财产权的保护，无法应付数据身分阛阓构建指标下日益隆起的数据财产权保护及安全问题。

对于数据产权的探究章程，散见于《民法典》《汇集安全法》《个东谈主信息保护法》《反不刚直竞争法》等法律章程，未能明确具体赋予数据何种法律权力，数据确权、授权、来回、权力保护等法律国法不健全。尚未建立起数据财富灵验保护国法体系和治理体系，数据资源汇集与运用圭臬不步调，存在无序汇集、超范围汇集、违法使用等问题，数据造孽来回侵扰个东谈主秘籍和贸易秘密情况百花齐放，数据安全事件频发，以致危害国度安全。

二是数据财富分类不清、来回国法不解，对数据技能立异和数据产业化酿成禁绝。昭彰的产权鸿沟是数据技能应用和产业发展的基础轨制保障。由于企业数据、个东谈主数据、大众数据财富鸿沟不清，数据虚耗、数据源阁下、产业后劲挖掘不充分等问题隆起。数据平台来回国法不解晰、缺少行业息争准则和过程化、圭臬化的指引，现存的大型来回平台国法一样度较高，大部分数据来回国法仅流于面容而未能起到灵验规制后果。数据的高固定资本、低边缘资本、产权不清、开首万般和结构多变等特征，对于产权类别和鸿沟提倡了更高的要求，尤其是进行数据产业化的过程中，分类不清加多数据身分畅达与来回的不细则性，加大了数据买卖两边对数据价值评估不细则、弗成估以及风险弗成控，进而裁汰了数据技能的立异及数据产业化进度。

三是数据身分运用不及，对经济增长的孝顺作用未能灵验发达。当前，我国数字经济范畴联贯多年位居宇宙前哨，但同宇宙数字经济强国比较，数字经济大而不彊、快而不优，中枢竞争上风不隆起。据统计，每年全社会数据量增长率约40%，但真是被运用的数据量增长率唯有5.4%，数据灵验价值未能充分开释。大众数据资源灵通不及，数据资源分享壁垒仍难冲破，行业和地点大数据缺少统筹，条块分割多量存在，行政部门、国有企业、行业龙头企业以及互联网平台企业等数据汇注迂曲。数据质料不高、灵验供给不及，数据应用场景开导和合规运用迷糊多，银行难以充分好意思满赢得有用的企业磋商和信用信息，只可依赖传统抵质押融资情势防范信用风险，抑遏信用类贷款发展，影响了数据财富化和产业化发展的效劳。

亟待完善我国数据基础轨制体系

要进一步加速身分阛阓化转变，完善我国数据基础轨制体系，激活数据身分阛阓潜能，进步数据身分对经济增长的孝顺作用。

一是构建以数据产权为中枢的轨制体系，夯实数据畅达来回基础和促进数字经济高质料发展。明确数据财产属性和数据权力属性，并建立完善与之相等套的数据产权轨制。完善数据灵通的法律国法和数据资源共建分享的轨制体系，步调数据资源的灵验运用。确立数据确权折柳机制，以数据主体分类为基准探索数据权属折柳准则，推动科罚企业无序竞争和用户个东谈主信息保护问题。完善数据来回国法，息争灵通数据的圭臬步调，越过是元数据步调、灵通平台建造步调、数据分级分类圭臬，厘清不同来回模式中的法律关联，加强不同来回平台抑遏范围内的国法互通和专科特质。加强数据来回基础设施与安全技能建造，建立遮蔽数据价值全生命周期的安全防御体系，推动数据应用、保护轨制建造与加强数据安全平台治理。

二是完善数据确权授权机制，推动数据分类分级圭臬轨制体系建造。进一步完善顶层假想，加速建立健全触及数据统共权包摄等关联到数据身分确权与评估的要津方面的法律轨制安排。分类分级建立大众、企业、个东谈主领域的数据规制国法，比如企业数据产权更多策侧重于触及贸易秘密的法律国法，个东谈主数据更多转念个东谈主信息保护及安全。在保障大众数据资源公益属性的前提下，地点政府成立阛阓化、公司化运作的省级大众数据资源一级开导机构，推动大众数据资源一级开导和授权灵通。按照分类分级圭臬，加大数据灵通，加速大众数据资源社会化开导运用。推动有条款的地区先行先试，开展数据确权登记、价值评估、对接来回、收益分拨等畅达方法试点使命。

三是买通数据畅达和分享的体制机制壁垒，促进数字技能和实体经济深度会通。构建信息灵通分享的顶层假想，肃肃科罚政府部门的信息“孤岛”问题，推动“互联网+政务做事”建造，终了政府部门的数据灵通分享，并推动政府部门与社会的数据灵通分享。构建各产业大数据平台，推动大众数据与产业数据会通应用，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，进步数据产业化效劳。依托大数据来回平台，进步数据身分阛阓化设立效率。饱读吹和归并数据来回主体在照章成立的数据来回平台进行数据来回。探索构建涵盖产权界定、价钱评估、流转来回、担保、保障等业务的综合做事体系。汲引数据开导阛阓主体，积极拓展数据资源应用场景。支握开展数据财富管制、数据来回、结算请托等业务，建立全链条数据身分供需对接阛阓机制，推动数据身分与实体经济深度会通，最大抑遏开释数据身分高大后劲。

（李红娟，作家系国度发改委经济体制与管制谋划所谋划员）